張密丹:現代大學制度是高教改革的關鍵

發布人:未知 發布時間:2015-04-20 14:59:04點擊數量:

現代大學制度的內涵 

  現代大學制度,是指大學為順應現代社會發展要求,在政府的宏觀調控下,面向社會依法自主辦學、實施民主管理、全面落實大學作為法人實體和辦學主體所應具有的權利和責任相統一的管理制度,反映了大學與政府和社會關系的治理模式、制度規范和行為準則。其內涵包括兩個基本維度:第一個維度是關于大學的體制設計,涉及大學與政府的關系、大學與社會的關系、大學與大學的關系等;第二個維度是關于大學內部機制安排,主要表現為大學的內部治理結構。其特點主要表現在五個方面:一是政校分離,學校自治;二是大學辦學自主權;三是制定大學章程,循章自主管理;四是建立科學合理的決策體制和高效快捷的運行機制;五是實行教授治學,將行政權和學術權予以合理分離。

  現代大學制度是高等教育實踐理性的產物,沒有高等教育的實踐活動,就不可能出現對現代大學制度的需求,也不可能有現代大學制度的產生與發展。歷經600多年的艱辛探索,西方現代大學制度的基本框架才趨于完備。為防止政府、黨派、教會以及世俗力量干預大學事務,遂產生了大學自治制度;為保證大學教授不受任何外在約束、自由充分地表達思想觀點,遂產生了學術自由制度;為維護學者地位平等和權力公允以及大學按照大多數學者的意志發展,遂產生了大學內部的民主管理和學者治校制度。正是以大學自治、學術自由以及內部的民主管理等為主要內容和表征的現代大學制度的建立,才保證了大學這一教育和學術機構始終葆有活力與生機。

  建立中國現代大學制度的緊迫性

  客觀審視我國現行的大學制度,其形式與內涵都與西方現代大學制度存在著巨大差異。從大學與政府的關系來看,政府集舉辦者、辦學者、管理者于一身,政府行政職能幾乎覆蓋了大學的一切領域和所有環節,大學不是面向社會依法自主辦學的法人實體,難以體現大學作為社會組織的獨立性;從大學與社會的關系來看,由于政校不分和管辦不分,我國公立大學與社會的聯系往往讓位于政府與社會的聯系,大學游離于社會之外,面對瞬息萬變的社會需求很難作出快捷的反應;從大學內部的制度安排上看,我國大學內部的組織構架和管理模式,仍存濃重的政府行政管理色彩,很難反映大學作為學術組織的基本屬性。

  當今時代全球化迅猛發展,中國大學既要迎接世界高等教育發展的挑戰,又要解決自身發展過程中存在的一系列問題,由此引發我們對建立中國現代大學制度的重要性和緊迫性的深度思考:一是建立現代大學制度有利于加快我國高等教育現代化步伐。高等教育現代化需要與之相適應的現代大學制度作為保障和依托。我國作為高等教育的欠發達國家,許多大學中的許多制度尚處于空白,已經建立起來的制度也尚未論證其針對性和適用性。二是建立現代大學制度有利于大學自身可持續性發展。在高等教育開放式發展中,大學之間的競爭在某種程度上是制度的競爭。世界上很多一流大學之所以長盛不衰,就在于其有健全的、長效的、動態的制度作為保障。三是建立現代大學制度有利于大學依法辦學、依法治校。大學是一個牽涉各方的復雜系統,只有建立現代大學制度,用制度處理大學的各種關系,才能促進大學有序、和諧與穩定地發展。

  建立適合我國國情的現代大學制度

  大學自治和學術自由,是中外所有大學的共有特征和本質屬性。我們主張大學自治并不意味著政府對大學棄之不管,而是說單純依靠行政手段管控大學存在一種制度缺憾;也不意味著大學要成為世外桃源,而是說大學應該遵循自身的發展邏輯,自己處理與政府和社會的關系以及內部事務,實現自我發展、自我管理、自我約束的有機統一。我們強調學術自由,并不意味著大學和教師可以游離政治、擺脫社會開展不負責任的學術研究,而是說大學的學術研究不要受各種功利性庸俗性目的的影響,依照大學自身的性質、邏輯和方式,開展學術研究并服務于國家和社會。

  現代大學制度并不是一個通行共用的制度,要與本國國情相適應,與一定的社會歷史條件和文明程度相匹配。筆者認為,建立我國現代大學制度,既要立足當今中國的實際,又要認真借鑒世界各國的先進經驗,從而使我國的現代大學制度建設既具有鮮明的中國特色、顯著的時代特征,又符合大學的本質和高等教育發展規律。

    當前,建立中國特色的現代大學制度應該處理好以下關系:一是要處理好大學和政府的關系?!秶抑虚L期教育改革與發展規劃綱要(2010-2020年)》明確提出要實行政校分開、管辦分離,這是正確處理好大學和政府關系的一個基本原則,也是確保大學擁有辦學自主權的首要前提。政府對大學的管理應該從微觀走向宏觀、從直接走向間接、從過程管理走向目標管理,真正實現角色轉換和職能轉變。二是要完善大學內部治理結構。大學內部的具體制度建設和治理結構需要體現學術活動的規則和特點。要制定大學章程,按照大學章程確定內部治理結構,明確內部治理機制。要堅持實行和完善黨委領導下的校長負責制,將黨委把握辦學方向、引進使用人才和選拔任用干部與校長負責行政事務緊密結合起來。要突出教授治學原則,健全大學學術委員會、學位委員會,在學術領域充分尊重教授在治學中的重要作用,確保學術權力與行政權利的科學劃分與獨立行使。三是正確處理好大學和社會的關系。實行自主辦學需要社會力量的參與和監督,搭建和拓展社會參與、社會合作的平臺和渠道,是建立現代大學制度的題中之義。從每所大學的實際出發,實施重大問題校外專家論證會和群眾聽證會制度,擴大社會力量對大學辦學的有序參與;探索建立大學董事會或理事會制度,積極穩妥地實行行業、企業和學校合作辦學,增強大學自我發展的活力和實力。(來源:《光明日報》,求是理論網2011.7.11  作者單位:黑龍江民族職業學院 張密丹)

 

 

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