文新華:大學章程的共性與特色

發布人:未知 發布時間:2015-04-20 15:19:17點擊數量:

筆者由于研究大學章程并參與所在大學的章程修訂工作,又為其他大學制定章程提供一些咨詢工作,因而切身體會到在大學章程制定或修訂工作中面臨著一些共性的難題和挑戰,需要勇氣和智慧來突破。

  大學章程為什么共性特征多

  每一所大學都希望制訂彰顯各自個性或特點的章程,但幾乎都難以充分遂愿。這并不是擁有院士和頂尖學者、參與黨和國家重要文件起草的大學缺乏智慧或缺乏改革的勇氣,而是由許多客觀因素所決定的。相對于特色而言,我國內地各所大學的共性在客觀上受到以下三個因素的影響而更加突出和普遍:

  一是高校運行和發展的客觀規律具有普遍性。例如,人才培養的規律、科學研究的規律是普遍的,不會因為高校是否為重點或非重點而出現根本差異,它們反映在高校章程中,就是各高校都必須尊重和遵循人才培養、科學研究的客觀規律,制定有關人才培養與科學研究的制度規范。再如高校的學科發展,盡管各學科在內涵上存在巨大差異,但它們發展的要素如人才、結構、機制和實驗裝備等要素卻具有共性,它們反映在高校章程中,就是各高校都需要從各要素及其關聯性的角度制定促進學科水平提高的制度規范。就此而言,即使國外大學的章程,其框架結構、語言表述等可能各不相同,但在反映共性的客觀規律和共同的基本要素方面也是高度相近的。

  二是高校運行和發展的外部環境具有普遍性。無論是否為重點或非重點高校,也無論高校所處的區域位置,各高校面臨的外部環境具有普遍的共性。例如,高校與執政黨的政治關系,與國家憲法和法律的法律關系,與政府作為舉辦者、撥款者、管理者及受益者身份等的關系,高校對國家的義務、對社會的責任等,這些對所有的高校而言都是基本相同的,都受到國家制度和外部政治體制、經濟體制、文化體制的制約,因而在各個高校的章程中,都需要得到明確。就此而言,國外大學的章程在反映各自國家政治、經濟和文化環境方面,也是以國家為分類而高度相近的。

  三是高校章程所必須遵循的主要依據具有共同性。首先,高校章程必須依據的憲法及教育法律是共同的;其次,高校章程應當涵蓋哪些事項,是由教育部發文規定的,章程事項所及絕大部分內容如舉辦者及其與高校的關系,高校的主要功能、人物和活動,高校以黨委領導下的校長負責制為核心的內部管理體制,民主管理和監督機制,師生的權利與義務等,都是由《高等教育法》等教育法律以及黨中央、國務院有關文件規定的;再次,高校的規模、人才培養層次等,都是由教育部的計劃限定的,學校經費的來源渠道、財產屬性、使用原則和管理制度以及接受捐贈的規則與辦法,都是由國家和教育部有關文件規定的。就此而言,盡管歐美發達國家的議會、政府也許不會像我國那樣對高校章程內容規定的如此具體,但它們的憲法及其修正案、教育法律及其修正案是非常具體的,而它們的大學章程也必須遵循并反映各自國家的憲法及教育法律。

  對共性特征需作客觀辯證判斷

  對大學章程由于客觀因素而產生的共性特征,不應一概否定,更不應由此一概否定高校外部的體制和制度性因素,而需要進行以下客觀、辯證的分析:

  其一,當共性是由高校運行和發展的客觀規律所決定時,這樣的共性就是必需的,是不以人的主觀意志為轉移的。這樣的共性不僅不能忽略或淡化,而是需要關注與強化;也不存在共性多好還是共性少好的問題,而是必須充分反映客觀規律對高校運行和發展的全部要求。如果高校的章程都能反映和遵循高校運行發展的客觀規律,因而在條款和內容上出現一些相似性,這不是退步,恰恰是進步。

  其二,當共性是由高校所處的相同外部環境所決定時,這樣的共性就是必然的,是高校不可回避的,也是無法抗拒的。任何高校都不可能超脫于體制和環境之外。純粹的、絕對的大學獨立在中外高等教育發展的歷史上就從來沒有存在過。我國高校目前所處的外部環境,也有對高校運行和發展發揮積極作用的因素。例如,國家的財政支持改善了高校的經費狀況,科研導向促進了高校為提升國家科技競爭力服務,產學研用結合促進了高校為滿足社會需要服務等?;蛟S,外部環境的某些因素與高校運行和發展的客觀規律不協調,與高校的依法自主辦學相沖突,導致高校的某些共性成為阻礙高校自身發展、制約高校更好地承擔社會責任的內疾。但,這不是高校自身力量所能應對或解決的。因此,所有的高校章程都自覺或不自覺地反映其所面對的外部環境。一旦外部環境的某些因素發生改變,高校的章程也都會陸續得以修訂以反映新的外部環境或外部環境中的新因素。不過,仍然是此共性轉換到彼共性,并不決定性地改變共性的普遍性。在此意義上,不應當將大學章程千篇一律似曾相識歸咎于各高校。忽略外部體制及環境因素,期待高校章程百花齊放是不現實的,也是不合適的。

  其三,當共性是由高校章程必須遵循的共同依據所決定時,這樣的共性有的就是必要的。例如,高校章程必須堅持我國憲法所規定的基本政治制度,必須體現憲法及其他法律所規定的公民基本權利等,必須體現黨中央和國務院關于高等教育改革的基本要求。還如,因為許多高校沒有制定過章程,教育部作為中央政府教育主管部門提出章程應當涉及哪些要素,這是必要的,體現了章程制定的基本規范,也體現了對高校工作基本規范的要求。不可否認,有些依據明顯地束縛了高校的生產力、壓抑了高校的創造性,從而導致高校產生沒有必要的共性。然而,在那些不合適的依據未得到修正甚至廢止之前,高校在章程制定中就難以逾越不合適的限制。

  仍然具有彰顯各自特色的空間

  在共性既是主導又占主體的前提下,實際情況是,高校在章程制定中仍然具有彰顯各自特色的空間。那么,如何在章程中彰顯各自特色?目前的做法大體分為以下兩種主要類型:一種類型是謀求形式特色:如在章程的結構性特點、語言文字性特點等方面動腦筋,再如將目前多數為總體原則型章程改變為細節操作型章程。另一種類型就是追求實質性特色,即固化或預設高校的重要改革,本文對此略展開進行分析。

  其一,大學的特色實踐是大學章程特色的實踐基礎,或者說大學章程的特色應當是大學特色實踐的反映。大學的特色實踐可以是歷史的,在章程中表現為對學校優秀文化傳統的繼承與弘揚;大學的特色實踐可以是現實的,在章程中表現為對當前獨特的改革實踐的固化;大學的特色實踐也可以是未來的,在章程中表現為對未來改革的獨特設計,為未來的個性化發展提供空間。

  其二,大學的特色實踐是在必須遵循的共性之中堅持個性、形成特色。體現在大學章程中,本文重點分析以下方面:

  ——人才培養特色。各類高校都必須高度重視人才培養,因而都可能并可以形成各自的人才培養特色。在堅持全面發展的共性特征前提下,不同的高校,人才培養特色至少可以分別表現在以下方面:一是人才培養的素質特色。在章程中,可以將學校歷史上形成的人才培養素質特色、現在堅持的人才素質培養特色和未來預期的人才素質培養特色加以表述,并用制度的形式加以固化和發展。二是人才培養的專業特色。國外一流大學,在人才培養上大多有各自專業或專業領域的優勢與特色。對于我國高校而言,無論是以往的綜合性大學或正在追求辦成綜合性大學的高校,都應當抓住本校學科及科研優勢,堅持或突出人才培養的專業特色。三是人才培養的路徑特色。人才培養的素質特色和專業特色,一定要求人才培養的路徑特色,集中表現在課程結構體系的特色、學生社團組織及活動的特色、人才培養支撐體系與質量保障體系的特色。四是人才培養的機制特色。促進各類不同層次人才的成長與發展,關鍵是要激發、維系和強化學生的內在動力,凡能有效激發、維系和強化學生成長與發展的內在動力的機制,就是高校人才培養的機制特色。

  ——科學研究特色。對于承擔并重視科研職能的高校而言,在章程中其科研特色主要是從高??蒲械睦砟?、使命、組織、體制、機制和管理等方面予以表述或規定,突出表現在如何處理以下關系:一是如何對待和處理個人的學術自由與大學的社會責任之間的關系;二是如何對待和處理個人的科研趣向與資源有限性、需求導向性之間的關系;三是如何對待和處理大學內部科研機構之間,與學校整體之間,與大學外部之間等的關系;四是如何對待和處理科研與教學的關系;五是如何對待和處理不同領域、不同性質、不同效用、不同周期的科研活動之間的關系;六是如何處理學校傳統科研重點與新興科研方向之間的關系;七是,也是最根本的,就是如何激發、維系和強化每一位教師和學生進行科技創新的動力等。

  其三,大學的特色實踐是在一些共性中尋求提升或突破,從而形成特色。一是尋找堅持和完善高校黨委領導的更好、更適合方式。堅持黨委領導下的校長負責制,這是高校實踐及大學章程必須遵循的共性。二是探索解放院系生產力、釋放師生創造性的更有效機制。

  因此,高校章程的特色,主要不是把關于教師和學生的章節放置在什么位置,也不僅僅是寫了多少有關條款,關鍵是要體現大師成長的規律,體現學生成才的規律。(文新華 作者系華東師范大學教育管理學系教授)

    《中國教育報》2013129日第5      

 

 

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