中共中央辦公廳印發《關于堅持和完善普通高等學校 黨委領導下的校長負責制的實施意見》

發布人:未知 發布時間:2015-04-15 10:24:00點擊數量:

新華社北京1015日電 中共中央辦公廳近日印發了《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》,并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

    通知指出,黨的十三屆四中全會以后,黨中央確定高等學校全面實行黨委領導下的校長負責制。實踐證明,這一制度符合我國國情和高等教育發展規律,必須毫不動搖、長期堅持并不斷完善。

    通知要求,各地區各有關部門和各高等學校要認真貫徹落實本意見精神,切實把這項工作抓緊抓好。要堅持黨委的領導核心地位,保證校長依法行使職權,建立健全黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制;認真貫徹執行民主集中制,堅持集體領導和個人分工負責相結合,集體決定了的事情,領導班子成員要按照分工分頭落實;嚴肅黨內組織生活,反對獨斷專行和軟弱渙散兩種傾向。上級黨委和有關部門要加強檢查和指導,及時研究解決高等學校貫徹執行本意見中出現的問題。

關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見

    黨委領導下的校長負責制是中國共產黨對國家舉辦的普通高等學校(以下簡稱高等學校)領導的根本制度,是高等學校堅持社會主義辦學方向的重要保證,必須毫不動搖、長期堅持并不斷完善。根據《中國共產黨章程》、《中華人民共和國高等教育法》、《中國共產黨普通高等學?;鶎咏M織工作條例》等有關規定,結合高等學校實際,現就進一步堅持和完善黨委領導下的校長負責制提出以下實施意見。

    一、黨委統一領導學校工作

    1. 高等學校黨的委員會是學校的領導核心,履行黨章等規定的各項職責,把握學校發展方向,決定學校重大問題,監督重大決議執行,支持校長依法獨立負責地行使職權,保證以人才培養為中心的各項任務完成。

    1)全面貫徹執行黨的路線方針政策,貫徹執行黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,堅持立德樹人,依法治校,依靠全校師生員工推動學??茖W發展,培養德智體美全面發展的中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人。

    2)討論決定事關學校改革發展穩定及教學、科研、行政管理中的重大事項和基本管理制度。

    3)堅持黨管干部原則,按照干部管理權限負責干部的選拔、教育、培養、考核和監督,討論決定學校內部組織機構的設置及其負責人的人選,依照有關程序推薦校級領導干部和后備干部人選。做好老干部工作。

    4)堅持黨管人才原則,討論決定學校人才工作規劃和重大人才政策,創新人才工作體制機制,優化人才成長環境,統籌推進學校各類人才隊伍建設。

    5)領導學校思想政治工作和德育工作,堅持用中國特色社會主義理論體系武裝師生員工頭腦,培育和踐行社會主義核心價值觀,牢牢掌握學校意識形態工作的領導權、管理權、話語權。維護學校安全穩定,促進和諧校園建設。

    6)加強大學文化建設,發揮文化育人作用,培育良好校風學風教風。

    7)加強對學校院(系)等基層黨組織的領導,做好發展黨員和黨員教育、管理、服務工作,發展黨內基層民主,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強學校黨委自身建設。

    8)領導學校黨的紀律檢查工作,落實黨風廉政建設主體責任,推進懲治和預防腐敗體系建設。

    9)領導學校工會、共青團、學生會等群眾組織和教職工代表大會。做好統一戰線工作。

    10)討論決定其他事關師生員工切身利益的重要事項。

    2. 黨委實行集體領導與個人分工負責相結合,堅持民主集中制,集體討論決定學校重大問題和重要事項,領導班子成員按照分工履行職責。

    3. 黨委書記主持黨委全面工作,負責組織黨委重要活動,協調黨委領導班子成員工作,督促檢查黨委決議貫徹落實,主動協調黨委與校長之間的工作關系,支持校長開展工作。

二、校長主持學校行政工作

    4. 校長是學校的法定代表人,在學校黨委領導下,貫徹黨的教育方針,組織實施學校黨委有關決議,行使高等教育法等規定的各項職權,全面負責教學、科研、行政管理工作。

    1)組織擬訂和實施學校發展規劃、基本管理制度、重要行政規章制度、重大教學科研改革措施、重要辦學資源配置方案。組織制定和實施具體規章制度、年度工作計劃。

    2)組織擬訂和實施學校內部組織機構的設置方案。按照國家法律和干部選拔任用工作有關規定,推薦副校長人選,任免內部組織機構的負責人。

    3)組織擬訂和實施學校人才發展規劃、重要人才政策和重大人才工程計劃。負責教師隊伍建設,依據有關規定聘任與解聘教師以及內部其他工作人員。

    4)組織擬訂和實施學校重大基本建設、年度經費預算等方案。加強財務管理和審計監督,管理和保護學校資產。

    5)組織開展教學活動和科學研究,創新人才培養機制,提高人才培養質量,推進文化傳承創新,服務國家和地方經濟社會發展,把學校辦出特色、爭創一流。

    6)組織開展思想品德教育,負責學生學籍管理并實施獎勵或處分,開展招生和就業工作。

    7)做好學校安全穩定和后勤保障工作。

    8)組織開展學校對外交流與合作,依法代表學校與各級政府、社會各界和境外機構等簽署合作協議,接受社會捐贈。

    9)向黨委報告重大決議執行情況,向教職工代表大會報告工作,組織處理教職工代表大會、學生代表大會、工會會員代表大會和團員代表大會有關行政工作的提案。支持學校各級黨組織、民主黨派基層組織、群眾組織和學術組織開展工作。

    10)履行法律法規和學校章程規定的其他職權。

    三、健全黨委與行政議事決策制度

    5. 高等學校應按期召開黨員大會(黨員代表大會),選舉產生黨的委員會。黨的委員會對黨員大會(黨員代表大會)負責并報告工作。經上級黨組織批準,規模較大、黨員人數較多的高等學校黨的委員會可設立常務委員會(以下簡稱常委會)。設常委會的黨委一般設委員1531人,委員中除校級領導干部外,還應有院(系)、黨政工作部門負責人及師生員工代表;常委會一般設委員711人,學校行政領導班子成員是黨員的,一般應進入常委會。不設常委會的黨委,一般設委員711人,委員中除校級領導干部外,還可有院(系)和黨政工作部門負責人代表。

    6. 學校黨的委員會全體會議(以下簡稱全委會)在黨員大會(黨員代表大會)閉會期間領導學校工作,主要對事關學校改革發展穩定和師生員工切身利益及黨的建設等全局性重大問題作出決策,聽取和審議常委會工作報告、紀委工作報告。會議由常委會召集,議題由常委會確定。全委會必須有三分之二以上委員到會方能召開。表決事項時,以超過應到會委員人數的半數同意為通過。

    7. 常委會主持黨委經常工作,主要對學校改革發展穩定和教學、科研、行政管理及黨的建設等方面的重要事項作出決定,按照干部管理權限和有關程序推薦、提名、決定任免干部。常委會會議由黨委書記召集并主持。會議議題由學校領導班子成員提出,黨委書記確定。會議必須有半數以上常委到會方能召開;討論決定干部任免等重要事項時,應有三分之二以上常委到會方能召開。表決事項時,以超過應到會常委人數的半數同意為通過。不是黨委常委的行政領導班子成員可列席會議。

    不設常委會的黨委,其會議制度和議事規則參照常委會會議有關規定執行。

    8.校長辦公會議或校務會議是學校行政議事決策機構,主要研究提出擬由黨委討論決定的重要事項方案,具體部署落實黨委決議的有關措施,研究處理教學、科研、行政管理工作。會議由校長召集并主持。會議成員一般為學校行政領導班子成員。會議議題由學校領導班子成員提出,校長確定。會議必須有半數以上成員到會方能召開。校長應在廣泛聽取與會人員意見基礎上,對討論研究的事項作出決定。黨委書記、副書記、紀委書記等可視議題情況參加會議。

    9.黨委會議和校長辦公會議(校務會議)要堅持科學決策、民主決策、依法決策,防止個人或少數人專斷和議而不決、決而不行。討論決定學校重大問題,應在調查研究基礎上提出建議方案,經領導班子成員溝通醞釀且無重大分歧后提交會議討論決定。對干部任免建議方案,在提交黨委會議討論決定前,應在黨委書記、校長、分管組織工作的副書記、紀委書記等范圍內進行充分醞釀。對專業性、技術性較強的重要事項,應經過專家評估及技術、政策、法律咨詢。對事關師生員工切身利益的重要事項,應通過教職工代表大會或其他方式,廣泛聽取師生員工的意見建議。對會議決定的事項如需變更、調整,應根據決策程序進行復議。

    高等學校要結合實際,制定全委會、常委會、校長辦公會議(校務會議)的會議制度和議事規則。

 

 四、完善協調運行機制

    10.黨委領導下的校長負責制是一個不可分割的有機整體,必須堅持黨委的領導核心地位,保證校長依法行使職權,建立健全黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制。要合理確定領導班子成員分工,明確工作職責。領導班子成員要認真執行集體決定,按照分工積極主動開展工作。

    11.黨委書記和校長要樹立政治意識、大局意識,相互信任,加強團結。建立定期溝通制度,及時交流工作情況。黨委會議有關教學、科研、行政管理工作等議題,應在會前聽取校長意見;校長辦公會議(校務會議)的重要議題,應在會前聽取黨委書記意見。意見不一致的議題暫緩上會,待進一步交換意見、取得共識后再提交會議討論。集體決定重大事項前,黨委書記、校長和有關領導班子成員要個別醞釀、充分溝通。

    12.學校領導班子應經常溝通情況、協調工作。黨委書記、校長要發揚民主,充分聽取和尊重班子成員的意見,支持他們的工作。領導班子成員要相互理解、相互支持,對職責分工交叉的工作,要注意協調配合。

    13.堅持領導干部雙重組織生活會制度,提高組織生活質量。認真開好民主生活會,正確運用批評和自我批評的武器,開展積極健康的思想斗爭。落實談心談話制度,黨委書記和校長要定期相互談心,定期同其他領導班子成員談心,對在思想、作風、廉潔自律等方面出現的苗頭性傾向性問題,要早提醒、早糾正;領導班子成員之間要經常交流思想、交換意見,努力營造團結共事的和諧氛圍。

    14.加強學術組織建設,健全以學術委員會為核心的學術管理體系與組織架構,合理確定學術組織人員構成,制定學術組織章程,保障學術組織依照章程行使職權,充分發揮其在學科建設、學術評價、學術發展和學風建設等方面的重要作用,積極探索教授治學的有效途徑。

    15.發揮教職工代表大會及群眾組織作用,健全師生員工參與民主管理和監督的工作機制。實行黨務公開和校務公開,及時向師生員工、群眾團體、民主黨派、離退休老同志等通報學校重大決策及實施情況。推行高等學校黨員代表大會代表任期制和提案制,健全學校黨委常委會向全委會報告工作并接受監督等制度。

    五、加強組織領導

    16.按照社會主義政治家、教育家目標要求,選好配強高等學校領導班子特別是黨委書記和校長。加強領導班子思想政治建設和作風建設,加大教育培訓力度,不斷提高領導干部思想政治素質和辦學治校能力。進一步完善高等學校領導干部培養選拔機制,加強管理和監督。高等學校領導干部要認真履職盡責,正確處理領導管理工作和個人學術研究的關系,確保有足夠的時間和主要精力投入學校管理工作,黨委書記和校長一般不擔任科研項目主要負責人。

    17.加強學?;鶎狱h組織建設,完善院(系)黨政聯席會議制度,集體討論決定重大事項。完善教職工黨支部和學生黨支部設置形式,創新黨支部活動方式。提高發展黨員質量,加強黨員教育管理。大力創建基層服務型黨組織,不斷提高基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力,保證黨的路線方針政策和學校各項決定的貫徹落實。

    18.加強和改進思想政治工作,深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,引導師生員工堅持正確的政治方向,堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。深入開展堅持中國共產黨的領導的教育,進一步深化師生員工對黨委領導下的校長負責制的理解和認同,增強堅持和完善這一制度的自覺性和堅定性。

    19.學校黨委要加強對領導班子成員貫徹執行黨委領導下的校長負責制情況的監督,發現問題及時糾正。上級黨委和有關部門要加強對高等學校貫徹執行這一制度情況的檢查,將其作為巡視工作及領導班子和領導干部考核評價的重要內容,巡視和考核結果作為學校領導干部選拔任用和獎懲的重要依據。對違反民主集中制原則,不執行黨委決議,或因班子內部不團結而嚴重影響工作的,應根據具體情況追究相關人員責任,必要時對班子進行調整。

    20.上級黨委和有關部門要通過教育培訓、經驗交流等方式,加強對高等學校貫徹執行黨委領導下的校長負責制的工作指導。注意宣傳和推廣好經驗好做法,及時研究解決工作中出現的問題,支持高等學校探索創新,不斷提高貫徹執行黨委領導下的校長負責制的水平。

    各地區各高等學校應根據本實施意見,結合實際制定具體實施辦法。

 

 

中組部、教育部負責人就《關于堅持和完善普通高等學校

黨委領導下的校長負責制的實施意見》答記者問

20141016 17:01:27 來源: 新華網

    新華網北京10月16日電 近日,中共中央辦公廳印發《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》。日前,中組部、教育部負責人接受采訪,對《實施意見》印發和貫徹落實等問題,回答了記者的提問。

    問:請您談談為什么要出臺這個《實施意見》?

    答:改革開放以后,高校進行過改革領導體制的探索,最終確立了黨委領導下的校長負責制并寫進高等教育法。20多年來,這一制度為高校全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人,促進高校改革發展穩定,提供了堅強組織保證。實踐證明,黨委領導下的校長負責制符合我國國情和高等教育發展規律,是中國特色現代大學制度的核心內容,是黨對高校領導的根本制度。當前,高校面臨許多新情況新問題,改革發展穩定任務繁重,進一步強調長期堅持并不斷完善這一體制十分必要。各地各高校在實踐中也探索積累了許多好做法好經驗,需要上升到制度層面加以規范。根據中央部署,中組部、教育部組織力量,經過深入調研和廣泛聽取意見,研究起草了《實施意見》稿,并報中央政治局常委會議審議通過。

    《實施意見》體現了黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神,體現了黨要管黨、從嚴治黨方針,體現了深化黨的建設制度改革的要求,就進一步堅持和完善黨委領導下的校長負責制提出要求、作出規定,為加強高校黨的建設工作和完善中國特色現代大學制度提供了重要遵循。學習貫徹好《實施意見》,對于新形勢下加強和改進黨對高校的領導,完善高校內部治理結構,促進高??茖W發展,具有十分重要的意義。

    問:請您介紹一下《實施意見》的主要內容和特點。

    答:《實施意見》共5部分,20條。其中,第一部分黨委統一領導學校工作和第二部分校長主持學校行政工作,主要是關于黨委領導和校長負責的主要方式和內容,著重對黨委領導什么、怎么領導校長負責什么、如何負責進行明確。第三部分健全黨委與行政議事決策制度,對高校黨委會設置和全委會、常委會、校長辦公會(校務會議)的議事范圍、議事規則作出規定。同時,對黨委會議和校長辦公會議(校務會議)討論決定重大事項的議事決策程序等提出具體要求。第四部分完善協調運行機制,主要從強化領導班子分工負責,健全黨委書記和校長溝通制度,加強領導班子協調配合,嚴格黨內組織生活等方面作出規定;提出探索教授治學有效途徑、推進民主管理等要求。第五部分加強組織領導,要求選好配強高校領導班子特別是黨委書記和校長,不斷提高領導干部思想政治素質和辦學治校能力;加強基層黨組織建設和思想政治工作,夯實實行黨委領導下的校長負責制的組織基礎和思想基礎;上級黨組織和有關部門要加強監督檢查和工作指導。

    《實施意見》有以下幾個特點:一是嚴格按照黨章、高等教育法和《普通高等學?;鶎咏M織工作條例》等有關規定,體現中央有關要求。二是針對工作中存在的突出問題,根據黨委領導下的校長負責制實施過程中的主要環節,分別提出具體措施,體現問題導向。三是注意總結各地各高校的實踐經驗,把具有普遍意義的做法用制度形式固定下來,尊重基層創造。四是堅持創新性和實用性相統一、指導性與可操作性相結合,既為今后制定相關文件和制度提供平臺,又為地方和高校探索創新留有空間。

    問:堅持和完善黨委領導下的校長負責制,需要把握的基本要求是什么?

    答:堅持和完善黨委領導下的校長負責制,首先必須明確,黨委在學校處于領導核心地位,統一領導學校的工作;校長和其他行政領導班子成員自覺接受黨委的集體領導,認真貫徹執行黨委決定。其次,要正確處理黨委領導和校長負責的關系。黨委總攬學校改革發展穩定的全局,把好方向,抓好大事,管好干部,加強黨的建設和思想政治工作,尊重和支持校長獨立負責地開展工作,力戒包攬行政事務。校長在黨委集體領導下依法行使職權,積極主動地做好教學、科研和行政管理工作。第三,要認真貫徹執行民主集中制。黨委領導下的校長負責制是高校貫徹執行民主集中制的具體體現。要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則研究決定重大事項。堅持集體領導和個人分工負責相結合,集體決定了的事情,領導成員按照分工分頭去辦,勇于負責,防止推諉和扯皮。各地各高校通過建立健全具體的工作制度和機制,保證黨委領導下的校長負責制的貫徹執行。

    問:高校黨委是學校的領導核心,《實施意見》對黨委發揮領導核心作用提出了哪些要求?

    答:《實施意見》強調,高校黨委是學校的領導核心,履行黨章等規定的各項職責,把握學校發展方向,決定重大問題,監督重大決議執行,支持校長依法行使職權,保證學校各項任務完成。對黨委發揮領導核心作用從3方面作出規定:一是在《普通高等學?;鶎咏M織工作條例》規定的黨委職責基礎上,從管方向、管全局、管干部、管人才以及黨要管黨等方面,概括了黨委的10項工作任務,對黨委領導的內容和途徑作了規定。二是強調高校黨委實行集體領導與個人分工負責相結合,堅持民主集中制原則,同時對黨委書記的主要職責作了明確。三是對黨委議事決策制度進行規范。

    問:校長是學校法定代表人,《實施意見》對校長依法行使職權作了哪些規定?

    答:《實施意見》強調,校長是學校的法定代表人,在黨委領導下,貫徹黨的教育方針,組織實施黨委決議,行使國家法律規定的職權,全面負責教學、科研、行政管理工作。從兩方面提出保證校長依法行使職權的具體措施:一是明確校長負責的主要內容和形式。在高等教育法規定的校長職權的基礎上,結合高校改革發展形勢,從10方面對校長負責的內容進行歸納和界定。二是對高校行政議事決策機構的設置和會議制度等作出規定。明確校長辦公會議(校務會議)為學校行政議事決策機構,校長通過校長辦公會議(校務會議)研究提出擬由黨委討論決定的重要事項的方案,具體部署落實黨委決議的有關措施,研究處理教學、科研、行政管理工作。同時,對其議事范圍、議事規則、參會人員等提出要求。

    問:《實施意見》對高校黨委會設置提出了規范要求,這是如何考慮的?

    答:目前,全國高校黨委會的設置還不夠統一,有的設立了常委會,多數沒有設立常委會。設立常委會的高校,全委會、常委會人數差別較大;有的全委會組成人員的代表性還不夠廣泛。為有利于充分發揮高校黨委作用,《實施意見》在深入調研基礎上,綜合考慮全委會、常委會的職能定位及人員代表性等因素,提出了全委會、常委會的成員人數以及組成人員的構成和體現代表性等要求。同時,對全委會、常委會的議事范圍、議事規則作出原則規定,進一步明確討論決定重大事項的程序。這些要求的落實,將對高校黨委建設的規范化起到重要推動作用。

    問:高校領導班子是貫徹執行黨委領導下的校長負責制的主體?!秾嵤┮庖姟穼訌姼咝nI導班子建設提了哪些要求?

    答:好的制度離不開領導班子的有力執行?!秾嵤┮庖姟穱@貫徹落實好黨委領導下的校長負責制,提出要選好配強高校領導班子特別是黨委書記和校長,加強領導班子思想政治建設和作風建設,不斷提高領導干部思想政治素質和辦學治校能力。針對部分高校領導干部既從事學校管理又從事教學科研而影響管理工作等問題,提出要正確處理領導管理工作和個人學術研究的關系,黨委書記和校長一般不擔任科研項目主要負責人,以保證其全身心投入學校管理工作?!秾嵤┮庖姟愤€提出,堅持領導干部雙重組織生活會制度,認真開好民主生活會,開展積極健康的思想斗爭,落實談心談話制度,努力營造團結共事的和諧氛圍。

    問:黨政協調配合是落實黨委領導下的校長負責制的重要保證?!秾嵤┮庖姟吩谶@方面提出了哪些具體措施?

    答:《實施意見》提出,堅持和完善黨委領導下的校長負責制,必須建立健全黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制。對黨政協調配合,主要從3個方面提出了要求:一是合理確定領導班子成員分工,明確工作職責。領導班子成員要認真執行集體決定,按照分工積極主動開展工作。二是建立黨委書記和校長定期溝通機制,黨政會議議題的確定要進行會前溝通,集體決定重大事項前要進行醞釀溝通。三是黨政領導班子經常溝通情況、協調工作。黨委書記、校長注意發揚民主,充分聽取和尊重班子成員的意見,支持他們的工作。領導班子成員要相互理解、相互支持,協調配合,形成工作合力。

    問:《實施意見》對完善高校內部管理體制和運行機制,還作出了哪些規定?

    答:高校學術氛圍濃厚,師生文化知識層次和專業水平較高,民主意識和參政議政能力較強。推動高校改革發展,辦好社會主義大學,必須發揮教師在教育教學、學術研究和學校管理中的作用,全心全意依靠廣大師生員工。這也是黨委領導下的校長負責制得以貫徹執行的重要保證。為此,《實施意見》提出,加強學術組織建設,充分發揮其在學科建設、學術評價、學術發展和學風建設等方面的重要作用,積極探索教授治學的有效途徑。對專業性、技術性較強的重大決策,應經過專家評估及技術、政策、法律咨詢。進一步健全師生員工參與民主管理和監督的工作機制,實行黨務公開和校務公開,發揮教職工代表大會和群眾組織作用。事關師生員工切身利益重要事項的決策,應通過教職工代表大會或其他方式,廣泛聽取師生員工的意見建議。

    問:請問對貫徹落實《實施意見》有什么具體要求?

    答:制度關鍵要看落實。在抓好《實施意見》的貫徹落實上,各地各部門各高校重點采?。稠棿胧阂皇羌訌娕嘤栔笇?。有關部門和各省區市黨委組織部、教育工作部門,通過教育培訓、工作指導和經驗交流等方式,深化各高校對《實施意見》的理解認識,增強貫徹落實的思想自覺和行動自覺。二是細化具體措施。各地各高校結合實際制定具體的實施辦法,把《實施意見》的有關要求落地、落實。三是強化督促檢查。高校黨委要加強對領導班子成員貫徹執行黨委領導下的校長負責制情況的監督,上級黨委和有關部門要加強對高校貫徹執行這一制度情況的檢查,發現問題及時糾正。中央組織部和教育部加強工作指導,注意宣傳和推廣好經驗好做法,支持高校探索創新,不斷提高貫徹執行黨委領導下的校長負責制的水平。

 

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